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关于进一步加强民办学校审批与管理的若干意见

发布时间:2014年05月05日作者: 来源:

                                                     鞍教发【2014】51号

                                          关于进一步加强民办学校
                                           审批与管理的若干意见

各县(市)区教育局(办)、各民办学校:

    为全面贯彻实施《中华人民共和国民办教育促进法》,进一步加强我市民办学校(含培训机构,以下统称民办学校)的审批与管理工作,促进民办教育健康、协调、可持续发展,根据《辽宁省教育厅关于进一步规范民办学校审批与管理的意见》(辽教发【2013】169号)要求,结合我市民办教育工作实际,提出如下意见。

    一、明确民办教育管理职责,进一步规范民办学校的审批工作

    1、加强民办教育管理机构和管理队伍建设。依据《中华人民共和国民办教育促进法》的规定,各县(市)区教育行政部门应切实履行主管本地区民办教育工作职责,设立职能机构,配备履行职责必需的人员,提供必要的经费,保障本地区民办学校审批和监管工作的正常开展。要加强管理队伍建设,定期组织管理人员参加业务学习和执法培训,不断提高其政策水平和行政执法能力。

    2、科学规划民办教育布局。各县(市)区教育行政部门要根据本地区教育事业发展规划和实际,进一步明确民办教育发展的重点,保障民办教育合理布局和资源的充分利用,避免随意审批和低水平重复设置民办学校。

    3、进一步规范民办学校的审批工作。民办高中、初中学历教育学校及城区非学历民办培训学校的审批由市教育行政部门负责;民办小学学历教育学校及非学历民办培训学校的审批由各县(市)区教育行政部门负责,并报送市教育行政部门备案。民办学校举办者申请办学必须有明确的培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。学历教育学校须自有校舍,并按规定办理资产过户手续;非学历教育学校要根据办学类别、办学形式和办学规模,具有满足教育教学基本需要和安全要求的较为稳定的校舍,具有与开展办学活动相适应的开办资金。民办学校经教育行政部门批准后,举办者要严格执行一校一名一地址,不得随意更改学校名称、办学地址、办学内容,更换法人代表或举办者。

    二、进一步规范民办学校的管理工作,建立并完善民办教育管理机制

    4、规范民办学校的内部管理行为。各民办学校要加强学校内部管理体制建设,决策机构及校长要照章办事、依法履职;加强教师队伍建设工作,加大教师队伍培训力度,落实教师管理制度;学校每学年初要向教育行政主管部门上报学校本学年工作计划及上学年工作总结。

    5、规范民办学校的招生行为。学历教育民办学校除参加市招考管理部门统招录取外,依法享受自主招生权,同时必须严格执行教育行政部门的招生政策和招生计划。学校招生计划需根据学校当年的办学条件提出申请,由市教育行政部门根据全日制民办学校评估结果确定当年招生计划。新生学籍由招生计划管理部门负责复核、备案和管理,相关学校须在规定时间内完成学籍备案工作。招生广告的宣传工作必须按照有关法律法规进行申请和备案,坚决杜绝虚假广告和恶意竞争。

    6、进一步规范民办学校的办学行为。各民办学历教育学校要严格按照同等学历公办学校要求开展教育教学工作,科学制定教育教学计划,开足开全学科,保证学生作息时间的规范和落实;要切实加强学校安全管理,消除各种安全隐患,实行安全工作一把手负责制和一票否决制。要认真落实《辽宁省关于进一步规范中小学办学行为减轻学生过重课业负担的意见》和《鞍山市教育局规范中小学办学行为减轻学生过重课业负担工作实施方案》,严禁超范围办学,严禁组织或容纳非法补习班。

    7、规范对民办学校监管行为。各级教育行政部门要开展民办教育办学水平评估工作,奖优罚劣,并建立针对学校的奖惩长效机制;积极支持民办学校发展,根据实际需求加大资金资助力度;积极协同有关部门组织并开展校长、教育管理者和教师的培训;积极协同有关部门维护民办学校教职工合法权益和利益。各县(市)区教育行政部门在民办学校审批和管理过程中要加强统筹协调,建立有效的协调合作运行机制。

    三、进一步规范办学许可、资产和财务监管,保障民办学校健康稳定的运行

    8、加强民办学校资质审核与公开公示工作,认真贯彻落实年审制度。各地教育行政部门应在本部门政府网站建立民办教育专栏,发布本辖区内具有办学资格学校的许可基本信息、年检结果以及法律规定公开的内容,满足社会查询,接受社会监督,同时进行必要的警示或提示,以切实维护教育秩序和消费者权益,保障消费者知情权。

    9、加强民办学校的财政管理。各民办学校要按照省市有关规定,将民办学校学费收入及政府资助等公共性资金存入银行专款账户。各县(市)区教育行政部门要协调银行等金融机构落实专户管理规定,确保教育教学所需资金,并依法合理规范使用。各级教育行政部门要采取政府或委托方式开展民办学校资产和财务专项审计,准确了解和掌握学校资产、负债、收支和专项资金使用的实际情况,及时发现问题,防范办学风险。规范票据使用,积极做好本区域学校票据使用工作。

    10、进一步推进法人财产权的落实。学历教育学校的资产必须过户到学校名下。对自有校舍暂时无法完成过户的,举办者应出具具有法律效力的承诺书,在资产未过户前,举办者对学校债务承担连带责任;对无自有校舍,其设备设施达不到国家要求,教师队伍和管理人员更换频繁,资金入不敷出的学校,应当视情况采取限期改正、限制招生以及退出等措施;对目前暂无自有校舍,其收费全部用于办学,教师队伍稳定、社会信誉度高、具有一定影响力的优质特色学校,教育行政部门可采取措施予以扶持。

    四、有效治理无证办学,优化民办教育办学环境和办学秩序

    11、各级教育行政部门要落实《中华人民共和国民办教育促进法》的规定,协调公安、工商、税务、综合执法、文化、卫生等有关部门建立民办教育综合执法联席会议制度,共同做好无证办学治理工作,形成政府牵头,教育统筹,责任归口、综合治理的工作格局。定期召开联席会议,要开展集中整治行动,要坚持疏堵结合,注重工作实效,下大力气坚决治理无证办学,维护教育秩序。

    12、进一步加强示范引导和舆论宣传工作。各级教育行政部门要引导各民办学校自觉守法,诚信办学。定期对依法诚信办学、社会信誉度高、群众普遍满意的民办教育学校进行表彰。教育行政部门要积极培育和扶持民办教育协会的发展。
                        

                                                                                            鞍山市教育局
                                                                                       二〇一四年二月二十二日
 

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